漳州全面推行河长制——每条河流要有“河长”了

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2017年03月21日 09:22:19 来源:闽南日报
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九龙江
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  【核心提示】

  全面推行河长制,是党中央、国务院全面深化改革的重大决策,是落实新发展理念、推进生态文明建设的内在要求。2016年10月11日,中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》,并在2016年12月,由中共中央办公厅、国务院办公厅印发和发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  国家主席习近平在发表二〇一七年新年贺词中,提到“每条河流要有‘河长’了”,再次将“河长制”带入公众视野。福建省委省政府高度重视推行河长制工作,福建省长于伟国在福建省全面推行河长制工作会议强调,让八闽大地的每一条大河小溪水体更绿、川流不息,焕发生机活力、富有诗情画意、留住乡愁记忆。

  漳州作为河长制较早的推行者和实践者,早在2010年3月,漳州市就下发《关于实施重点流域河长责任制的通知》,对九龙江(漳州段)、漳江、鹿溪、东溪及其支流等重点流域实施了河长责任制,并出台了相应考核办法。2014年以来,漳州市在重点流域内全面推行“河长制”,建立健全水环境管理的长效机制。此次《方案》的出台,意味着漳州市正式全面推行河长制,实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期,做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制,进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制。

清理三湘江水葫芦(资料图片)
清理三湘江水葫芦(资料图片)

  四级队伍督导负责

  根据方案,漳州市将组建市、县、乡、村四级队伍,明确各自分工,负责落实组织相关工作。

  市级河长。设河长,由市政府主要领导担任,负责领导漳州市河长制工作;设副河长,由漳州市政府相关领导担任,协助领导漳州市河长制工作。对干流跨县境三条主要河流设河长,即九龙江北溪、九龙江西溪、漳江各由一名漳州市级副河长兼任,负责领导相应流域保护管理工作,协调解决重大问题,对相关部门和下一级河长履职进行督导。

  县乡级河长。县、乡两级也分级设立河长,由党委或政府主要领导担任,负责领导本行政区域内河长制工作。各流域所在县、乡均分级分段设立河长,由党委或政府相关领导担任,具体负责组织领导相应流域的保护管理工作,协调解决突出问题,对相关部门和下一级河长或河道专管员履职情况进行督导。

  河道专管员。由乡(镇、街道)根据实际情况招募并管理河道专管员,负责村(居委会)所辖河道的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。

  河长制办公室。负责河长制工作的具体运行,开展综合协调、政策研究、监测发布、执法监管、督导检查、考核考评等日常工作。河长制办公室设在漳州市水利局。

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  六大机制保障运行  不履责的河长将被问责

  方案提出六大机制保障河长制长效落实与运行,包括:

  1.建立集中统一的协调机制。县、乡两级政府要比照漳州市级河长办公室设置办法,相应设置河长制办公室。各级河长制办公室要强化集中办公,切实形成综合治水格局;要定期召开成员单位联席会议,研究解决重大问题;要及时汇总情况,研究对策,明晰责权,提出建议,下达指令,监督落实。

  2.建立全域治理的责任机制。各级党委政府是本辖区流域整治的责任主体,要制定综合治水规划和年度工作计划,明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。对各流域要突出重点,细化任务,实行“一河一档”、“一河一策”,加强源头治理、系统治理、生态治理,提高流域综合治理的针对性和有效性。

  3.建立科学严密的监测机制。分部门按职责开展流域水环境质量、渔业水环境质量、水功能区水质等水环境监测。依托福建省水环境统一监测平台,构建省、市、县三级监测数据有效汇聚和相关部门监测数据互联共享共融机制,健全数据库。对监测发现的情况,由河长制办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布,对相关部门提供的监测数据加强会商研判、科学分析,发现问题,督促有关部门查找根源、落实整改。

  4.建立齐抓共管的督导机制。每年年底编制次年河长制责任清单、任务清单,明确责任主体,落实责任单位和责任人员。定期开展责任落实情况的督导检查,重大涉河项目专项稽查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。建立“智慧河流”平台,推进河务监管网格化,运用明查暗访、“河长微信群”,借助第三方监察,鼓励“企业河长”“民间河长”“社会监督员”“河道志愿者”“巾帼护水岗”等,对河流保护管理效果进行监督和评价。

  5.建立协同联动的执法机制。协调部署相关部门,对涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则,加强河流日常动态监管,开展专项执法行动。研究制定河长制法规规章,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。鼓励有条件的地方,建立流域执法指挥平台,加强河流综合执法。

  6.建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度,制定河长年度考核考评和奖惩办法,市、县、乡逐级开展年度考核,考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩,并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计。对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏,以及无故未能完成年度工作任务的,依据有关规定进行问责。

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  河长要做什么?

  1、加强水资源保护

  落实最严格水资源管理制度,强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格水功能区管理监督,控制排污总量和污染项目审批。

  到2020年,漳州市主要流域水量分配方案基本完成,用水总量控制在25亿立方米以内;新增恢复农田有效灌溉面积1.2万亩,发展节水灌溉面积24万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上;万元工业增加值用水量下降到32.5立方米以下,工业用水重复利用率提高到70%以上,其中规模以上工业企业达到85%;公共供水管网漏损率控制12%以内;境内的省级以上水功能区水质达标率提高到86%以上。

  2、加强水污染防治

  落实《水污染防治行动计划》,明确防治目标和任务,实行水陆统筹,强化联防联控,加强综合治理和入河污染源排查,优化入河排污口布局,严格环境准入,主要流域上游区域严控新建、扩建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目,取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业,推进工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源、船舶港口等污染防治,强化重点行业清洁改造、工业集聚区污染集中治理,改善水生态环境质量。

  到2020年,漳州市生猪年出栏总量控制在280万头以内,全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上;基本完成不符合养殖水域规划的网箱养殖清退;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长减量化,化肥、农药利用率均达到40%以上;漳州市县污水处理率达到90%,各类开发区和工业园区污水基本实现全收集全处理,城镇污水处理设施达到相关排放标准或再生利用要求;重点工业污染源实现与全国污染源监测数据管理信息系统连接,重点污染源自动监测和异常报警机制基本建立。

  3、加强水环境治理

  按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制;加强黑臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理,开展饮用水源规范化建设,推进小流域及农村水环境整治;严禁侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线等行为。

  到2020年,漳州市3条主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到95.45%以上,小流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到90%以上,县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%,主要湖泊水库水质达标率总体达到60%以上,近岸海域水质优良(Ⅰ、Ⅱ类)比例达到72%左右;漳州市区城市黑臭水体均控制在10%以内,地下水质量极差的比例控制在10%以内;所有乡镇镇区生活污水处理设施实现全覆盖,行政村生活垃圾治理常态机制基本建立,70%以上行政村生活污水得到有效治理,乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象得到有效遏制。

  4、加强水生态修复

  推进河流生态修复与保护,开展河流健康评估,落实空间管控,构建科学合理岸线格局,加强河流水域岸线管理保护,依法划定河流管理范围,清理河道岸滩违章建筑,恢复河道及岸线的原貌,确保行洪安全。强化山水林田湖系统治理,加强水源涵养林和湿地公园建设,加强城镇平原河网和农村小微河道“毛细血管”治理,加强水土流失预防监督和综合治理,推进安全生态水系建设,完善生态保护补偿机制。

  到2018年,漳州市完成流域面积50平方公里以上河流的河道岸线和河岸生态保护蓝线划定工作。到2020年,县级以上集中式饮用水水源地基本实现水质自动监测;将地下水作为战略和应急水源,逐步取消城镇饮用水地下水源;漳州市建成安全生态水系400公里,水土流失率降至12%以内,完成封山育林98万亩,森林覆盖率达到并稳定在62.7%,河道保洁实现全覆盖。