国务院国资委推广福建国资公司工作经验之"五个着力"

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2018年04月17日 16:03:45 来源:中新网福建
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省国资公司将脱钩前已持续亏损10多年的服贸等四家企业进行整合,新设立省恒一公司对其实行统一运作,短短5个月后实现扭亏为盈。图为省恒一公司揭牌仪式。主办方 供图
省国资公司将脱钩前已持续亏损10多年的服贸等四家企业进行整合,新设立省恒一公司对其实行统一运作,短短5个月后实现扭亏为盈。图为省恒一公司揭牌仪式。主办方 供图

  中新网福建新闻4月17日电(林玲)日前,由国务院国资委组织编写的《国企改革若干问题研究》与《国企改革探索与实践》系列丛书向全国发布。

  据了解,《国企改革探索与实践—地方国企100例》作为该系列丛书的实践篇,主要聚焦地方国资委和地方国有企业,选取地方在推进落实专项改革任务中有特色、有亮点的具体做法,被国务院国资委副秘书长彭华岗评价为“国企改革的教科书”。

  福建省国有资产管理有限公司(以下简称省国资公司)虽于2014年1月组建运作,但凭借其在稳妥推进历史遗留问题解决确保脱钩企业国有资产不流失方面的做法与成效,得到了国务院国资委的肯定,相关经验被《国企改革探索与实践--地方国有企业100例》收录,并向全国推广。

  而被写入书中并向全国推广的经验,省国资公司将其总结为“五个着力”。

  着力规范招租程序 实现全系统租金大幅上升

  按照省委省政府的重组整合方案,留在省国资公司的一级脱钩企业共有80家,主要来自省海洋与渔业厅、省商务厅、省经信委等厅局,这些脱钩企业普遍存在管理制度缺失、管理方式不规范、历史遗留问题偏多的特点,也因此造成国有资产缺乏有效监督随时存在流失的可能。

  公司刚接收脱钩企业时,发现几乎所有企业在土地、房产等资产招租程序方面存在较大的不规范问题,一是没有相关的资产招租制度约束,资产招租管理工作比较混乱,二是没有执行进场公开招租,租金与市场价格相比明显偏低,三是没有内部集体决策程序,招租行为随意性较大,甚至存在部分租金没有入账的情况。

  针对这种现状,省国资公司从制度规范入手迅速采取以下三个方面的有效措施。

  首先,是夯实基础,完善产权管理制度。公司根据实际情况,先后制定产权制度、产权管理、资产租赁和承包等相关制度。通过制度的完善,使各脱钩企业的产权管理基本可以做到“有法可依”。

  其次,是全面调研,摸清企业资产家底。2015年,公司对各脱钩企业的土地、房产等资产进行实地走访调研,登记造册,全面摸清了企业资产情况,为盘活、管理资产奠定了基础。

  同时,省国资公司为了明确目标,组织召开业务会议。公司与32家存在对外出租资产的脱钩企业签订物业资产运营目标责任书,以责任书制度强调目标导向,加强对脱钩企业物业资产运营约束。同时,公司不定期组织召开脱钩企业资产管理业务座谈会,与各企业分享业务心得,通过经验交流提高整体物业管理水平。

  此外,省国资公司聚焦规范租赁,确保资产保值增值。要求具备条件的到期资产均进入省产权交易中心或恒通拍卖公司进行公开招租;要求所有的租金底价必须要达到市场平均水平,必要时委托中介评估。

图为福建省国资公司“五个着力经验被国务院国资委《国企改革探索与实践--地方国有企业100例》收录。主办方 供图
图为福建省国资公司“五个着力”经验被国务院国资委《国企改革探索与实践--地方国有企业100例》收录。主办方 供图

  着力推动资产确权 确保境内外资产权属明晰

  脱钩前,部分脱钩企业土地、房产资产未能落实在企业自身名下,这种产权不清晰的情况必然导致脱钩企业无法实现对所属资产进行有效的管理,随着时间流逝,有些资产很有可能因相关当事人的离开而存在流失的的现象。

  对于这种历史遗留问题,国资公司采取“一事一策”方式对脱钩企业进行指导和帮助。

  对于脱钩企业挂在其他单位名下的房产确权问题,国资公司出面与相关部门进行积极协调,确保了脱钩企业对房屋的正当权利,防止国有资产流失。对于仅有法院确权判决却未落户到具体企业的房产,国资公司直接设立接收主体进行落实。对于因主管机构撤销而资料不全造成土地权属不明的问题,国资公司通过省国资委与有关厅局的积极沟通,争取相关政策将资产落实到脱钩企业名下。

  着力回收代持股权 实现个人代持股权转为公司持有

  因历史原因,部分脱钩企业存在委托个人代为持有境外公司股权的情况。为此,国资公司立即采取相关措施尽快完成个人代持股权的变更,以防堵管理漏洞。

省国资公司经省政府批准,于2005年11月注册成立,于2014年1月重新组建运作。图为省国资公司揭牌仪式。主办方 供图
省国资公司经省政府批准,于2005年11月注册成立,于2014年1月重新组建运作。图为省国资公司揭牌仪式。主办方 供图

  一方面,根据个人代持股权转为公司持有的相关规定,将脱钩企业从全民所有制企业改制为有限责任公司,使其具备接收主体资格。另一方面,对于已退体或离职的员工不愿意配合办理的情况,国资公 司派专人上门主动沟通,晓以利害,并以党性和纪律要求他们积极配合。

  经过多方努力,2016年省外劳公司完成境外企业闽劳(香港)公司,对外劳务(澳门)公司、澳门恒运投资公司、盈运地产公司、福州国际澳门职业介绍所公司等5家公司,省鞋帽公司完成益辉投资公司的由个人代持股 份转由公司法人持有股份的相关手续,确保了国有股权的安全。

  着力依法促进和解 低成本回收巨额历史欠款

  脱钩企业有的当年因为主管部门的改制需要,被一些兄弟企业占用款项未偿还,有的已通过诉讼渠道获得胜诉判决但资金却迟迟未能执行到位,这些情况已经严重影响脱钩企业的正常生产经营。

  为此,国资公司从依法依规入手,指导脱钩企业通过一些强有力的协调手段,促成当事人进行和解,低成本回收历史欠款。比如,某债务人未履行法院判决,十余年不偿还省土畜产公司欠款。国资公司指导并督促省土畜产公司加大执行力度,通过向汕头中院申诉等形式,要求执行庭限期将该债务人列入失信人员名单。同时指导省土畜产公司多渠道与该债务人接触,施加压力。经过不懈努力,省土畜产公司与该债务人达成还款协议,3年内收回该欠款本金630万元。

省人资公司作为省国资公司重点企业,2014年完成脱钩至今,已形成劳务派遣、档案管理、技能培训等全产业链。图为省人资公司外景。主办方 供图
省人资公司作为省国资公司重点企业,2014年完成脱钩至今,已形成劳务派遣、档案管理、技能培训等全产业链。图为省人资公司外景。主办方 供图

  着力推进资产盘活 实现土地资产的全面升值

  有些脱钩企业拥有一些市中心的土地和房产,地理位置好,升值空间大,但相关设施老化严重,不仅租金不高,而且每年还需要付出较大的维修和管理费。国资公司指导相关企业按照法定程序推进资产盘活工作,取得了良好的经济和社会效益。

  一是推动土地收储。国资公司指导脱钩企业省粮油公司推进其台江区鳌峰洲B地块土地资产的收储工作,该地块原设定为商务办公用地,挂牌后第一次地拍卖因无人报名面流拍,经与福州市政府相关部门的多次沟通协调,调整策略将地块用途改为住宅用地进行了公开拍卖,最终于2016年2月份推动土地以超过原商务用地价约3倍的价格成交,成为当年福州的“地王”,增值明显。经测算,该地块将带来4.22亿元的资产盘活收入,为国资公司发展提供资金支持的同时,也为后续的土地盘活工作奠定良好基础。

  二是推进土地作价入股。根据省政府有关文件精神,抢抓有利时机,积极协调省、市国土管理部门,争取省机关事务管理局以及各厅同的支持,指导权属企业开展将土地取得方式由划拨变更为国家作价出资(入股)工作,截至2017年9月,国资公司7宗土地经省政府批准作价入股。通过土地取得方式的变更,实现土地资产价值的大幅提升。 

  三是公房拆迁补偿。省粮油公司1566平方米房产,被列入台江区下杭路历史文化街改造范围,国资公司指导省粮油公司持续跟进国有公房拆迁补偿,维护企业合法权益,防止国有资产流失。 

  从2014年重组成立至今,省国资公司为确保脱钩企业国有资产安全,立足自身实际,坚持“五个着力”,强化监督手段,稳妥推进相关历史遗留问题解决,确保了国有资产不流失。

  数据显示,截至2017年底,公司资产总额63亿元,增长105%;实现营业收入110亿元,增长325%;利润总额3.45亿元,增长607%,注册资本金从1千万元增至10亿元,实现了国有资产的保值增值。(完)